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试论中国的有机食品开发与农业产业化
杨永岗
(国家环境保护局有机食品发展中心)
农业是一个国家国民经济的基础，农业的发展水平是衡量一个国家现代化的重要标志之一。人类几千年的文明史在某种意义上讲就是农业的发展史，过去一个多世纪的实践更证明了农业对社会进步具有巨大的推动作用。然而，具有讽刺意味的是，近年来，随着社会的进步，在农业生产中出现了一些严重的制约因素。主要表现在以下两个方面：一是农业环境遭到了巨大破坏，土地资源和水资源日益减少，土壤质量下降，大气污染
与酸雨问题突出，气候变化异常，农业病虫害发生频繁，物种基因资源迅速减少；二是农业生产徘徊不前，农业比较效益低，农民生产积极性不高。如何进一步改善人民生活质量，调整农业生产模式，协调农业环境与经济的持续发展，使农业生产走出困境，成为当前农业生产中亟待解决的问题。为此，在理论界对农业的发展模式展开了一场空前活跃的研究与探索，其中开发有机食品与农业产业化以其成熟的理论基础和实践中的可行性而独领风骚，逐渐在中国变成现实，进而为广大群众所接受。当前，如何正确理解有机食品开发与农业产业化的统一性已成为现阶段农业与环保科研领域的重要课题，二者的有机结合也将形成巨大的凝聚力以推动中国农业持续健康地发展。
一、有机食品与农业产业化的基本概念
1.什么是有机食品
根据国际有机农业运动联盟(IFOAM
)关于有机农业与有机食品的基本标准，可以给有机食品下这样的定义：有机食品是根据有机农业和有机食品生产加工标准和生产加工技术规范而生产加工出来的经有机食品颁证组织颁发给证书供人们食用的一切食品叫做有机食品，包括谷物、蔬菜、水果、饮料、奶类、调料、油类、水产等。有机食品是一类真正无污染、纯天然、高品位、高质量的健康食品。它的最大特点是在生产加工中，不使用化学农药
、化肥、除草剂、合成色素、添加剂和防腐剂、生长激素等。
2.
什么是农业产业化
农业产业化是指通过以农副产品为主导，使生产、加工、运输、销售等环节衔接起来，通过多种形式和一定的利益分配关系，形成一个较完善的经营方式，其基本内涵是以国内外市场为导向，以经济效益为中心，以资源开发为基础，依靠科技进步，按照种养结合、产供销一条龙、贸工农一体化的要求，实行农业产业经济的多层次、多形式、多元化的优化设计和组合，形成各具特色，相互依托的“龙型产业链”。实现生产产业化，布局区域化，经营规模化与集约化，管理企业化，实体集团化。著名科学家钱学森称农业产业化是继信息革命以后的“第六次产业革命”。
1996 年
3 月
1 日国务院副总理姜春云为农业产业化的题词是：“农业产业化，带来新希望”。
二、开发有机食品与农业生产走产业化道路的统一性
1.
在改善环境质量，提高环境效益上的统一性
开发有机食品和农业产业化同是解决当前农业环境问题、农业效益问题、农产品质量问题的有效途径。有机食品的开发有助于解决现代化农业带来的一系列问题，如严重的土壤侵蚀，农药和化肥大量使用给环境造成的污染，能源危机，生物多样性减少等。而农业产业化以市场为导向，统一组织生产，当今崇尚自然、追求食品高品质的消费趋势决定了产业化生产的方向。我们知道，只有良好的农业环境和科学的管理措施，才能生产出高品质的农产品。此外，农业产业化对农产品的加工过程也有统一的管理，使加工过程中对环境的影响亦可得到有效的控制。
2.
在增加农村劳动力就业问题上的统一性
我们知道，中国 12
亿人口中有 9
亿农民，约占 80%
，而近几年来的农业增产不增收，以及生产力水平低下，经济滞后于城市等等诸方面因素都影响了农民的生产积极性，加上我国人均占有耕地面积只有
1.2 亩，
仅为世界人均占有水平的三分之一，这些都导致了农村劳动力过剩，
经济收入低，长期下去必将成为社会的不安定因素。开发有机食品和农业产业化都有助于提高农村剩余劳动力的就业率。相对而言，有机农业是一种劳动集约和技术集约型的农业，需要的劳动力比较多，农民可以利用较多的时间从事有机农业生产和食品加工，从中得到较多的就业机会，得到较多的报酬。如果我们发展有机农业产业化，则可延长农业的产业链，从而吸收农村剩余的劳动力，增加了收入，在这种情况下，许多在外地打工、经商的农民就会回到自己的土地上发家致富，不必背井离乡出去与城里人争饭碗。这样就可大量安置农村劳动力，就地转化，就地增值，缩小区域经济发展差异。
3.
在提高农业的比较效益上的统一性
我国目前农产品多以初级产品直接出现在市场上，还不能称为真正意义上的食品。有些加工业也多停留在分类分级、包装整理这样的初级层次上，增值量很低。据专家分析，
农产品粗加工可成倍增值，如水产品粗加工增值
3-4 倍，精加工增值更多，如茶叶可达10倍以上。
我国土豆80%
以上用于鲜食，而国外 70-80%
用于加工，仅土地可以加工 20多种食品。对比中说明我国农业产业化、农副产品加工产业化水平很低，另一方面也展示了巨大的潜力和广阔的前景。如果把农业产业链拉长，由原来生产--供应市场，变成生产--初级加工--粗加工--精加工--食品--应市场，就会形成庞大的食品产业和农业产业，成为既分工又合作的产业大链，这样农业比较效益低的问题才会得以根本解决，使农业成为稳定的基础产业，再经过几年至几十年发展，形成诸如粮食、水果、水产、蔬菜、畜产等门类齐全的连接生产与市场的产业链，生产集约化，加工集团化，营销国内外市场一体化，农业和食品都会由弱质产业变成支住产业和利锐大户。有机食品是国际市场上公认的无污染、高品位食品，进行有机食品的产业化生产有助于产品的市场化，从而带动整个产业链。此外，有机食品本身又较之普通食品价格偏高。据美国的资料报道，有机食品的销售价格比同类普通食品销售价格高
20-30%
（美国）或 30-50%
（西欧）。农民可以从比较低的农业成本和较高的销售价格中得到实惠。如果考虑到现代农业生产中的“隐性开支”，即由于生产过程中对环境的破坏而引起的环境治理投资，那么有机农业生产的优越性就更明显了。
4.
在促进科技转化成生产力上的统一性
现阶段我国提倡推广农业科技，大力发展高产高值高效农业，但这里有一个环节没有衔接上，即三高农业产品怎样才会被市场接受而实现自身的价值？农民如何与市场沟通？有机农业不是传统农业，更不是一类简单的原始农业，它是吸收了传统农业的精华，针对现代农业存在的问题，运用生物学、生态学和农业科学的原理和技术方法，借鉴传统农业的经验发展起来的一种高科技的可持续发展的农业类型。在我国有机农业刚刚起步，存在的问题的确还很多，如国内市场的开发不力，缺乏有机食品的生产、加工、管理、营销等技术，但我们相信随着有机食品事业的不断壮大，一定会带动这一领域的科学研究，在这一点上，国外已走在我们的前面。比如挪威就有专门的有机农业学校，美国在有机生产方面的研究历史已很长，研究内容已有一定的深度和广度。同样，农业产业化也并非几个产业链的简单“组装”，其中有许多理论需要探讨，许多技术急需开发。大型企业进入农业领域，在加大科技投入、加快科技成果转化、实施高技术农业方面将产生极其重要的作用。现在，农业高等院校、科研机构的科技成果很难推广，据国家统计局统计，推广率仅为
30-40%
。科研机构资金紧缺，一方面试验未必成功，另一方面即使成功了，推广起来也很困难。在传统体制下，尚可通过行政命令来实现，现在已很难奏效，只能以市场需要来组织科研，可以预见，在农业产业化的过程中，企业与农业高校、科研院所联姻，将有助于落实科教兴农的发展战略。
5. 在争取投资渠道上的统一性
现阶段有机食品的颁证申请和发展农业产业化都是以大企业、集团、公司或私营企业、县（或乡、村）级行政单位为主。但有机食品的贸易是联系生产者、加工者和消费者之间的一座桥梁，贸易的成败直接影响到生产加工的积极性。基于目前中国农村的经济现状，尤其是建设有机食品基地条件比较优越的边远、贫困山区，农民还无力申请颁证。大型企业或公司的介入，可有效地解决启动资金来源，极大地支持了有机食品的开发。同样在农业产业化实践中，以大型工商企业、公司、私营企业、政府单位为龙头，内联千家万户，外接国际市场，积极发展外向型的创汇农业，正是我国目前经济发展中的一个最新热点。
大型企业进入农业开
发领域使我国农业发展注入新的活力，开创新的支点。 迄今为止，我国进入有机食品开发或农业产业化领域的工商企业已进行了许多尝试，其显著特点是起点高、效益好、产业带动能力强，并且与改革开放以来的农村经济政策有好的衔接性。这不仅不会触动家庭联产承包这个基础，还可有效地扩大农户经营的外延，于农民、企业、国家都有利。它们与农户的连接方式大概有四种：一是单纯的买卖关系，二是买卖关系再加一定的服务，三是与农民利益均沾、风险共担的经济共同体，四是企业购买土地的长期使用权，自主经营。
6. 在发展战略上的统一性
开发有机食品和农业产业化在中国毕竟还是新生事物，都有待于进一步摸索完善，使之与中国的实际更好地结合起来。几年来的实践证明，开发有机食品和农业产业化存在着共同的问题，它们也选择了比较一致的发展战略：首先，要争取政府大力扶持、引导和宣传;其次则要求主管部门制定长远的发展规划，健全相应的政策、法规，严格把关，强化市场观念，切不可满足于形式上的轰轰烈烈铺摊子，要加强自身队伍建设，树立廉洁奉公、高效热情的工作作风；再则需要投资者慎重决策，既不要坐失良机，了不必盲目投资，首先要对企业自身有一个清楚的认识，从资金来源、基地建设、市场开拓、人员配置等各方面审时度势，切不可赶潮流。
国家环境保护局有机食品发展中心在指导中国有机食品开发中始终遵循“开发产品先易后难，建立基地逐步发展，积极稳妥地开拓市场，严格管理确保质量”的开发方针，积极宣传，自1994
年以来，先后成功地举办了四期全国有机食品开发技术和有机产品资源交流讲习班并培训了两批有机食品颁证检查员，严格颁证制度，适时发展基地，到目前为止，
受理颁证的耕地面积达 4,000公倾，这些看似不大的基地，却为全国范围内有机食品的开发起到了成功的示范的作用，迈出了坚实的一步。为了进一步加强管理，“中心”已在部分省市设立了分中心或办公室，初步形成了一个有机食品的开发和管理网络。与此同时，还加强国际合作，在与国际友人的交流中，取长补短，加速了中国有机食品走向世界的步伐。所有这些工作的开展，使有机食品的开发工作有序进行，有机食品基地逐步建立，各项事业纳入了健康发展的轨道，也有力地带动了农业产业化的发展。
三、加大有机食品开发力度，推动农业产业化发展
在我国发展农业产业化的时机已日趋成熟，但农业产业化的全面推广需要市场的带动，有机食品的开发正为其进一步打开市场提供了广阔的前景，二者的结合必将为中国农业的腾飞培育出新的经济增长点。
首先，农业产业化需要有机食品，这一点也是产业化的特点所决定的。产业化要健康发展，开发市场是关键，正确把握大众的消费心理有助于科学地组织生产营销，减少盲目性。现在的消费者不再是要求吃饱，更注重吃的质量，开发有机食品正可以迎合消费者的这一需求。再则，有机食品的开发本身也需要借助产业化的优势，如前所述，农产品进行深加工既可消化过剩的劳动力，又可就地增值，在几年来的有机食品开发中，深深地体会到深加工产品较之原料出口更能获得理想的经济效益，这也体现了农业产业化的思想。
从发展的角度分析，目前急待解决的问题是如何将有机食品开发融于产业化的进程中。有机食品开发或农业产业化除了受自然风险、市场风险的双重制约外，还存在着许多政策性和体制性的障碍因素，如宏观政策不配套，政府机构职责不清，管理体制不顺等等。如果这些问题不能得到有效解决将会影响农业产业化和有机食品的开发，也会削弱投资商介入所带来的优势。为此，提出以下建议供参考：
1.
创造良好的宏观政策环境，正确引导有机食品和农业产业化的开发。第一，通过政府机构改革，
打破部门垄断，加强政府的协
调和指导；第二，通过转换政府职能，为企业提供有效的服务；第三，通过调整政策，理顺工农产品价格关系，扭转农业生产比较效益低的局面；第四，加大宣传力度，为有机食品开发与农业产业化的有效结合创造良好的舆论环境。
2.
制定有关财税、金融、贸易、农业科研与开发等扶持政策，支持大型企业、私营企业或地方行政单位进入有机食品开发和农业产业化的行列。首先，要让他们有经济效益，从而形成对农业投资的示范效应，以带动更多的企业向农业投资，从根本上解决农业长期投入不足的问题。
3.
有机食品开发与农业产业化都是一项探索性很强的事业。为了加速其进程，也望引入竞争机制，积极鼓励外商投资，赋予试点企业、组织或机构对农产品的外贸进出口权。
4.
积极争取与科研单位联姻，研究开发配套技术及一些急需解决的问题，加大科技含量，用技术指导生产，生产带动科研，使其走上健康持续的发展道路。
5.
开发有机食品与农业产业化能否做到有机统一，还需要在生产和经营的规模及操作技术上作深入探究。首先，有机生产的特点决定了它对基地的面积有一定的要求，如面积太大，就很难实现有机种植，而农业产业化发展却比较注重规模效益；再则，有机农业生产提倡轮作和多样化种植，在保护生物多样性的同时达到一定的病虫害防止效果，而农业产业化则主要以市场需求为导向来决定生产的内容；第三，有机农业生产严禁使用人工合成的化学肥料、农药、生长调节剂等，而农业产业化倾向于现代农业的生产方式，即生产的高投入。这些矛盾要求我们在选择基地和安排生产中，既要兼顾有机生产的特点，也要考虑适度的规模效益，同时加强生防技术的开发应用，在农业产业化大链中加入有机商品肥生产这一环节，把实现经济效益的重点放在提高产品质量和深加工上。
四、结语
有机食品开发与农业产业化发展共同关系着农业的发展、农民的生活，在中国这样一个农业大国，有其生长的土壤，也必将焕发强大的生命力。80年代初农村联产承包责任制和乡镇企业的蓬勃发展，以其强劲的作用推动了农村经注的发展，基本解决了农民的温饱问题，而有机食品开发与农业产业化发展也将为跨世纪农村经济重塑新的希望，带来一场环境意识、经济意识以及思想观念上的深刻变革。让我们勇敢地担负起时代赋予我们的重任，以其全新的思想和辉煌的成就载入中国农业与环保产业发展的史册！
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